標(biāo)題：北京老舊小區(qū)改造工程：38條措施提升居民滿意度，，北京針對(duì)老舊小區(qū)存在的問(wèn)題，制定了38條具體措施，旨在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升居住環(huán)境。這些措施包括修繕?lè)课萁Y(jié)構(gòu)、更新公共設(shè)施、優(yōu)化綠化景觀等，并強(qiáng)調(diào)居民參與和反饋機(jī)制的重要性。經(jīng)過(guò)一系列改造后，居民對(duì)居住條件和社區(qū)環(huán)境的整體滿意度顯著提高。

一、北京老舊小區(qū)改造工程的背景與意義

老舊小區(qū)改造是北京市推動(dòng)城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是重大民生工程和重要發(fā)展工程。通過(guò)改造可改善居民居住環(huán)境，提升居民的幸福感和獲得感，解決老舊小區(qū)存在的諸多問(wèn)題，如部分小區(qū)建筑老舊、基礎(chǔ)設(shè)施損壞缺失、存在安全隱患、居住舒適度差等問(wèn)題。

二、改造工程中的問(wèn)題

在改造過(guò)程中存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如：

認(rèn)識(shí)不到位：各方對(duì)老舊小區(qū)改造工作的重要性等認(rèn)識(shí)不足。
居民參與意識(shí)不強(qiáng)：居民沒(méi)有積極參與到改造工作中來(lái)。
前期工作不扎實(shí)：在改造之前的籌備等工作不夠完善。
設(shè)計(jì)質(zhì)量不高：改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待提升。
施工管理較為粗放：施工管理不夠精細(xì)。
老舊管網(wǎng)改造數(shù)量不多：管網(wǎng)改造的覆蓋范圍不夠。
管線改造與綜合整治較難同步銜接：二者難以同時(shí)進(jìn)行有效的改造和銜接等問(wèn)題。

三、改造工程的相關(guān)政策與措施

（一）加強(qiáng)組織管理的意見(jiàn)措施

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見(jiàn)》，制定了38條措施，重點(diǎn)圍繞以下方面：

提高認(rèn)識(shí)方面
- 將群眾工作貫穿于老舊小區(qū)改造全過(guò)程，積極爭(zhēng)取群眾理解、支持和參與，做到改造意愿、需求、內(nèi)容從群眾中來(lái)，改造方案、管理、效果到群眾中去，讓群眾成為改造一員。
- 各單位部門、街道等應(yīng)主動(dòng)向前一步，包括思想意識(shí)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、指揮決策、響應(yīng)處理、精細(xì)管理向前，把好事辦實(shí)。
強(qiáng)化前期工作方面
- 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要發(fā)揮群眾主體作用，多渠道征求群眾意見(jiàn)，充分問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，改造內(nèi)容體現(xiàn)民有所呼，項(xiàng)目立項(xiàng)體現(xiàn)我有所應(yīng)。
- 對(duì)涉及公共安全和公共利益的改造部位和項(xiàng)目，做好群眾工作后推進(jìn)改造。
- 堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體、街道落實(shí)、各方參與的改造治理機(jī)制，分工協(xié)作、齊抓共管形成合力。
- 統(tǒng)籌六治七補(bǔ)三規(guī)范內(nèi)容，推動(dòng)各類管線改造，協(xié)調(diào)推動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治與管線改造、老樓加裝電梯同步實(shí)施。
- 街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要先進(jìn)行拆除違法建筑、治理開(kāi)墻打洞、治理地下空間違規(guī)使用等工作。明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）是群眾工作、組織和推動(dòng)拆違工作、老舊小區(qū)改造申報(bào)、完善社區(qū)治理工作的第一責(zé)任人；項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)全過(guò)程管理；物業(yè)服務(wù)企業(yè)提前介入改造管理。此外，持續(xù)完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和年度改造任務(wù)計(jì)劃。
提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平方面
- 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師的規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)、實(shí)際情況和群眾訴求等進(jìn)行綜合整治方案設(shè)計(jì)，突出細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、回應(yīng)合理個(gè)性化需求，做到一戶一設(shè)計(jì)。
- 設(shè)計(jì)單位要指派專人加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)探明地下管線狀況，防止挖斷管線影響生活。
強(qiáng)化施工組織管理方面
- 建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，督促參建單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
- 施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式安全防護(hù)，建筑物主要出入口搭設(shè)硬質(zhì)水平防護(hù)，嚴(yán)禁高空拋物，施工材料集中存放、封閉管理并采取防傾覆措施。
- 建設(shè)單位合理安排施工時(shí)間，減少噪聲污染；對(duì)裸露地面灑水降塵和覆蓋，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。
- 建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立責(zé)任主體公示牌和主要材料公示牌，公示改造內(nèi)容、產(chǎn)品和材料。完工后，在小區(qū)顯著位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
- 外窗工程、上下水改造等老舊小區(qū)專有部分完工后，邀請(qǐng)住戶參與分戶驗(yàn)收。物業(yè)服務(wù)企業(yè)全過(guò)程參與老舊小區(qū)改造工作。另外，老舊小區(qū)改造工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)按照不低于較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

（二）改造工程的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策

北京老舊小區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)至2000年底前建成的小區(qū)。在此之前，優(yōu)先實(shí)施整治的小區(qū)包括：1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū)，1990年以后建成、住宅樓房性能或節(jié)能效果未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房且沒(méi)有責(zé)任單位承擔(dān)改造工作的小區(qū)。此次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的變化意味著更多老舊小區(qū)可能納入改造范圍，但是否納入改造也要看各個(gè)小區(qū)的實(shí)際情況，如是否存在節(jié)能不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，以及小區(qū)居民的意見(jiàn)是否統(tǒng)一。

（三）項(xiàng)目管理機(jī)制相關(guān)政策

建設(shè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)：梳理完善全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)信息，將十四五期間需改造的老舊小區(qū)按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造需求等情況分類落圖，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌、部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享、政策集成、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，逐步形成涵蓋老舊小區(qū)治理、改造、管理三位一體的工作平臺(tái)。
實(shí)施改造前綜合治理：堅(jiān)持先治理、后改造，明確老舊小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、地樁地鎖、開(kāi)墻打洞、群租房及地下空間違規(guī)使用等綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。依法拆除違法建設(shè)，影響改造工程的應(yīng)在改造前拆除。通過(guò)自拆、幫拆、勸拆等形式，拆除影響改造工程的外窗護(hù)欄，保障節(jié)能改造工程質(zhì)量。全面拆除地樁地鎖，治理開(kāi)墻打洞和地下空間違規(guī)使用，對(duì)群租房進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零。
加強(qiáng)改造計(jì)劃管理：全面開(kāi)展老舊小區(qū)體檢，深入做好群眾工作，力爭(zhēng)在2022年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。加快推進(jìn)危舊樓改建和簡(jiǎn)易樓騰退項(xiàng)目，每年按照不低于基礎(chǔ)類改造總量20%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)抗震、節(jié)能綜合改造項(xiàng)目，加大力度推進(jìn)改造。

四、改造工程取得的成果

從2017年啟動(dòng)新一輪的老舊小區(qū)綜合整治以來(lái)，北京累計(jì)確認(rèn)了433個(gè)改造項(xiàng)目，涉及511個(gè)小區(qū)，3646棟住宅樓，居民34萬(wàn)戶，累計(jì)新開(kāi)工317個(gè)，完工105個(gè)。同期完成了老樓加裝電梯1843部，速度、效果和質(zhì)量在全國(guó)處于前列。